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多种因素叠加,q355b方管减收压力继续加大
省委八届六次全体(扩大)会议提出,“河北要崛起只能是绿色崛起”。我省只有努力实现绿色崛起,才能突破资源环境瓶颈、重塑产业竞争力。但不能忽视的是,在“绿色崛起”的过程中,调整经济结构、化解过剩产能、防治大气污染一系列组合重拳,使得减收因素继续叠加,这将意味着新的一年,国税收入承担的压力不会减轻,只会更重。
去年9月,国家《大气污染防治行动计划》和q355b方管《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》出台,为“绿色崛起”战略划定了环保高压线。到2017年,我省作为钢铁大省,与以服务业为主的北京、天津一样,细颗粒物(PM2.5)浓度在2012年基础上要下降25%左右。调整产业结构,优化区域经济布局方面,国务院提出“5年内压缩8000万吨钢铁产能”,其中有6000万吨落在我省头上。经过目标分解,唐山、邯郸、石家庄三个钢铁大市分别承担了削减4000万吨、1204万吨和482万吨的任务。粗略计算,2012年我省靠1.8亿吨粗钢产量支撑的税收,5年后则要靠1.2亿吨粗钢支撑。
不仅仅是钢铁业税收量减少。按照“控制煤炭消费总量,q355b方管推动能源利用清洁化”要求,国家对京津冀周边地区实施煤炭消费总量控制。到2017年底压减煤炭消费总量8300万吨,同时实施清洁能源替代,到2017年底,京津唐电网风电等可再生能源电力占电力消费总量比重提高到15%,山东电网提高到10%。绿色能源带来生产成本的增加,也将导致税源空间进一步缩小。
上述政策将为地方政府筹集税收收入带来巨大压力。省冶金行业协会秘书长王大勇认为,绿色发展、金融改革深化和收入倍增的时代特征对钢铁工业的发展提出了更高的要求和更严峻的挑战,日益严格的环境标准不仅短期内直接体现为企业成本压力,而且对钢铁企业的环境经营水平提出了更高的要求。唐山市政府也表示,q355b方管唐山有400多家钢铁生产企业及几千家从事相关行业的企业,仅从规模以上工业企业完成增加值来看,钢铁产业仍是全市位于第二支柱产业——装备制造业的2.4倍。初步测算,完成削减任务后,有40多万失业人员需要安置,几年内直接和间接影响税收达到370亿元。
以市场为导向的产业升级和经济转型,将重构我省税源版图
钢铁业作为产业链上游的基础性行业,受宏观经济的周期性影响较大。q355b方管虽然从表面上看钢铁价格大幅回落,是下游房地产、汽车等产业需求放缓所致,但从更深层面上看,上述局面的出现,与我国经济已经发展到了从资源消耗型经济向科技主导型经济转变的关键时刻有关。
省国税局局长李亚民认为,q355b方管以市场为导向的产业升级和经济转型,将重构我省税源版图。虽然转型的阵痛仍将继续,但全省国税系统应正视传统主体税源支撑作用不断弱化的现实,盯紧区域税源格局调整变动的趋势,在堵漏增收、服务全省经济社会发展的同时,还要按照国家税务总局的要求,着眼全省发展大局,紧跟税制改革步伐,充分发挥税收职能作用。一方面,尊重市场的决定性作用,确保税收公平。特别是基层税务部门,在执法过程中既要做到税收负担公平,办税负担公平,也要做到程序公平,使不同市场主体共享平等的税收环境,q355b方管维护公平竞争的税收秩序。另一方面,q355b方管各级税务部门要充分发挥税收调控作用,主动谋划,积极主动确保税收政策无障碍地落实,不走样地落实,及时高效平等地落实。
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