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产能过剩在我国并非新问题。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为,当前的产能过剩与亚洲金融危机爆发之时我国曾出现的产能过剩很相似,但又有不同。“本轮产能过剩的主要原因是近三年的集中投资。在这一过程中,民营企业的作用非常大,这是由于地方政府以行政方式推动产能增长,使得投资行为发生扭曲。”
近年来,中央曾多次对产能过剩问题进行宏观调控,尤其是对钢铁、水泥、电解铝等传统过剩行业实行严格的审批、核准制度。
然而一大批没有国家立项、没有环保审批的钢铁项目聚集在内蒙古、宁夏、新疆等西部地区的工业园中,这些项目投资额动辄高达数十亿元甚至上百亿元,一些甚至是当地的重点招商项目。
冯飞指出,在GDP和税收的诱惑下,许多地方政府“上有政策,下有对策”,不仅帮助企业巧立名目偷梁换柱,还利用电价、土地、税收等优惠措施,盲目上马新项目,进一步加剧了产能过剩。
中钢协副会长兼秘书长张长富透露,一些“囊中羞涩”的地方政府对钢企提前征税,这无异于杀鸡取卵。钢铁企业只能开足马力生产,以保证地方税收。
专家认为,全行业“寒冬”实际有利于遏制投资,淘汰落后,是行业重振的好机会。